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2016年黑龙江省人社工作会议讲话

发布日期:2016-03-07 18:20:46   录入:信息中心  信息来源:   阅读次数:

 全面深化改革  着力改善民生

推动人力资源和社会保障事业实现新发展

——在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话

夏立华

2016126日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实省委十一届六次全会、省委经济工作会议和全国人社工作会议要求,总结2015年工作,分析当前面临的形势,研究部署2016年任务。刚才,黄迎新同志传达了省委常委、副省长郝会龙同志的重要批示,郝会龙副省长对2015年全省人社工作给予了充分肯定,并对做好2016年工作提出了殷切期望,这既是重视和支持,更是信任和鼓励,大家要倍加珍惜、认真学习领会并抓好贯彻落实。四个市作了典型发言,其他市地作了书面交流,这些经验具有典型示范作用,很有特色,最突出的特点是应变求新,都能够积极应对变化了的新需求,努力寻找新办法,解决新问题,大家应认真学习借鉴。贾辉同志作了我省十三五人社事业发展规划的说明,请各地对此提出修改意见,同时抓紧起草本地的专项规划。下面,我代表党组讲四点意见。

一、2015年工作简要回顾

2015年,全省人社系统在各级党委、政府的领导下,牢牢抓住民生为本、人才优先工作主线,把握发展大局,坚持问题导向,着力深化改革,各项工作取得了显著成效。

(一)就业创业工作取得新业绩。就业目标全面完成,去年全省城镇新增就业71.7万人,城镇登记失业率4.48%;“十二五”时期,全省累计城镇新增就业380.8万人,比“十一五”时期增长3.6%。以省政府文件出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于促进大学生创新创业的若干意见》等政策,相关突破性措施有力促进了就业,特别是极大地激发了大学生创新创业热情,全省在校大学生创业人数是去年的2倍。下发《关于失业保险支持用人单位稳定岗位的实施意见》,用于援企稳岗的失业保险基金支出达11.6亿元。资源型城市和老工业基地城市困难企业就业帮扶计划稳步实施,龙煤集团第一批2.25万名富余人员的组织化分流有序推进。充分发挥技工院校和社会专业培训机构作用,大力推进创业培训服务平台建设,采取订单、定向定岗等方式,开展职业技能培训72.5万人,企业职业技能鉴定14.2万人。帮助23.8万名就业困难人员实现再就业,1796名零就业家庭成员通过就业援助实现就业,保持零就业家庭动态为零。15个市辖区基层服务平台建设项目在国家立项,完成“十二五”规划确定的省级充分就业社区占比45%的目标。

    (二)社会保障体系建设取得新成效社会保险扩面指标任务全面完成,截至去年底,全省职工基本养老、城乡居民基本养老、基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别达1118万人、827.8万人、1594.8万人、512万人和357.1万人,分别比“十一五”末增长17.4%480.9%2.2%18.6%22.9%,剔除2004年企业并轨人员,失业保险参保人数达312.8万人,比“十一五”末增长2.2%。社保制度进一步完善,机关事业单位养老保险制度改革顺利启动,省政府确定的医疗保险市级统筹“四统一、一分步”工作目标基本实现,城镇居民大病保险全面实施。社保待遇水平进一步提高,全省企业退休人员基本养老金连续第11调整,月人均增加220元,持续高于全国平均调整水平,与“十一五”末相比,基本养老金由月人均1076元提高到2120元,增长近一倍,排名由全国第32位上升至第24位;城乡居民养老保险基础养老金政府补贴由每月55元提高到70元,增长27.3%;失业保险金月人均水平由625元提高到882元,增长41.1%,与“十一五”末相比,增长超过一倍;工伤职工伤残津贴、护理费和抚恤金标准同步提高。同时,降低失业、工伤、生育保险费率,减轻企业负担11.5亿元。建立社会保险欺诈案件查处和移送工作机制,出台退休人员领取养老金资格认证管理办法,基金监管力度不断加大。

(三)人才体制机制创新取得新突破深入贯彻落实省委建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干意见,密集出台了一系列配套办法,形成人才政策的“组合拳”。出台《专业技术人员离岗创业实施细则》,提供托底保障,解决后顾之忧;出台《畅通引进高层次人才“绿色通道”实施办法》,积极破解高层次人才引进难问题;改变人才评价方式,出台《对优秀专业技术人才实行破格晋升高级职称政策》,适当放宽职称评审条件,打破部分系列专业技术人员晋升壁垒。高层次和技能人才队伍建设进一步加强,累计培育国际、国内一流人才梯队51个,省内一流人才梯队356个;在重点领域企业设立博士后科研工作站15个;建设省级技能大师工作室10个,培养高技能人才7.3万人。人才服务体系进一步完善,为各类人才提供人事代理、档案保管、职称评定等“一站式”公共服务。国际人才交流合作逐步深入,组织实施引进境外人才项目145项,引进专家512人次;深化与瑞士的人才合作交流,累计举办中小企业赴瑞士培训班12期,与索洛图恩州建立友好省州关系,由人才培养向项目合作拓展,签署合作协议20余项。

    (四)人事制度改革取得新进展。改革省直事业单位公开招聘和公务员遴选组织办法,省直各部门、省直属事业单位和省属高校可自行组织实施公开招聘,市地和省直单位可单独开展公务员遴选,扩大用人单位自主权。改革市地以下公务员登记制度,由事前审核调整为事后备案。改革职称评审办法,省属本科院校和高职高专全部实行职称自评直聘,市地和主管部门可自行开展成人高校、民办高校系列高级职称评审,市地和农垦、森工系统可自行开展卫生、农业系列高级职称评审。改革艰苦边远地区公务员考录办法,引入分类分级考录模式,适当降低门槛,县乡机关招录计划流失比例由10%降至4.5%,招人难、留人难问题得到有效缓解。完善专业技术人员职(执)业资格考试制度,营造公平、公正的考试环境。开展整治事业单位公开招聘突出问题专项行动,健全机关事业单位预防和治理“吃空饷”问题长效机制。改革军转干部安置办法,公开安置岗位、考评结果、选岗过程、安置去向,实现阳光安置。

    (五)收入分配制度改革取得新成绩。机关事业单位调整工资工作圆满完成,全省机关、事业单位月人均实际增资均高于全国平均水平。县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴政策稳步实施,基层工作人员工资收入明显提高。最低工资标准适度调整,全省月人均水平由990元提高到1270元,增长28.3%,与“十一五”末的719元相比,增长76.6%。深化省委管理企业负责人薪酬制度改革,规范省属国有企业负责人薪酬管理,国有企业内部收入差距逐步缩小。

(六)构建和谐劳动关系再上新台阶。向省政府上报了《构建和谐劳动关系实施意见》,推行劳动合同备案制度,劳动合同和集体合同签订率分别达96.4%80%建立法律服务援助窗口,通过法定途径分类处理信访投诉,推进“访、裁、诉”有效衔接。劳动人事争议案件平稳高效处理,结案率达96.5%;一裁终局率达67%,争议案件在仲裁环节终结达80%。劳动保障监察执法力度进一步加大,组织开展劳动用工、农民工工资支付等专项执法检查,为7.9万名劳动者补签劳动合同,追讨拖欠农民工工资11.8亿元。

按照国务院和省政府关于简政放权、放管结合、转变职能的要求,全系统大力推进自我改革。省厅本着法无授权不可为的原则,取消了国有企业经营者工资审核、医保定点机构审批等行政事项26项;本着能放则放、应放必放的原则,下放了外国人入境就业许可、经营劳务派遣业务许可等行政事项46项。2015年以来,省厅取消、下放和调整行政权力事项39项,占权力清单总数43%,其中非行政许可审批事项全部取消;权力清单之外的行政事项取消、下放27。据统计,去年省市两级人社部门共取消行政事项180项,下放204项。积极推进职业资格管理制度改革,在全国率先完成清理工作,共取消和停止职业资格355项。通过简政放权、放管结合,人社系统的职能和作风明显转变,服务效能明显提升,适应发展需要的人社管理体制机制日趋完善,得到省委、省政府的肯定。

通过开展“三严三实”专题教育和进一步优化发展环境,厅党组提出的“对党忠诚,对群众真心,对事业负责,对自己严格”的价值共识得到了全系统上下的广泛认同,正逐步成为大家的自觉行动,精神面貌发生了较大变化,事业心和责任感明显增强。厅党组提出的“行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效”的工作导向业已成为全系统上下的自觉遵循,初步形成了抢前抓早、真抓实干、攻坚克难、勇于担当的工作氛围,工作状态明显改变,工作效率明显提高。厅党组提出的“加强基础性工作,提升专业化水准,强化政治性要求”的工作标准逐步成为全系统上下的自觉约束,通过强化学习、完善制度、落实责任,干部职工的政治意识、执行能力、整体工作水平明显提升。

此外,规划财务、干部管理、信息化建设、老干部服务、宣传调研等工作也取得了新进展。督查工作在省政府专项会议上介绍经验,全省人社工作实现了“十二五”圆满收官。

在过去的工作中,系统上下拓宽工作思路,创新方式方法,积极探索人社工作规律。

(一)坚持在大局中找准人社工作定位。我们坚持把围绕中心、服务大局作为推动事业发展的首要前提和努力方向,主动把人社工作融入党委政府发展大局,保证了各项工作部署在大局下行动。实践证明,只有在大局中找准人社工作定位,才能正确把握方向,真正担负起“宏观经济调控的重要参与者、社会管理和市场监管的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者”的职责。

(二)坚持以人为本推动人社事业发展。我们坚持把满足人民群众需求作为人社工作的出发点和落脚点,着力解决好就业、社会保障和工资收入等与人民群众切身利益息息相关问题,特别是坚持统筹兼顾、协调推进,正确处理局部和全局、当前和长远的关系,既补短板、解难题,又挖潜力、增优势,不同的群体利益得到了有效保障。事实证明,人社工作只有坚持以人为本,既重锦上添花,更重雪中送炭,才能把好事办好,保证人民群众共享改革发展成果。

(三)坚持以改革为牵动破解发展难题。我们坚持改革思维,主动破除陈旧的思维模式和利益藩篱,以改革创新精神解决影响事业发展的难题。实践证明,只有始终坚持改革创新,坚持问题导向、需求导向、民生导向,把改革贯穿发展的全过程,用改革的方法和手段攻坚克难、锐意进取,才能有效解决和妥善处理各种新情况、新矛盾和新问题。

(四)坚持以作风转变促进效能提升。我们坚持去行政化思维,强法治化思维;去权力意识,强规则意识;去审批意识,强服务意识,持续抓好作风建设,全系统干部宗旨意识、责任意识、担当意识明显增强,形成了干事创业的良好氛围。实践证明,只有不断推进作风转变,坚持依法行政,掌握社情民意,优化服务流程,才能更好地提升行政效能。

这些成绩和经验的取得,得益于各级党委、政府的高度重视,得益于各有关部门的大力支持,凝聚着全系统干部职工的智慧、心血和汗水。在此,我代表厅党组向地方各级党委政府、向各有关部门、向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到存在的问题。从事业发展看,就业创业政策体系有待进一步完善,统筹城乡的社会保障制度还需进一步健全,人才发展环境需要进一步改善,人事和工资制度改革尚需进一步推进,和谐劳动关系有待进一步加强。从自身建设看,有的干部学习自觉性不强,抓落实力度不够,工作方法不多,政策解读不到位,各地推动发展和工作落实还不平衡。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、十三五时期人力资源和社会保障事业发展的形势和任务

省委十一届六次全会着眼与全国同步全面建成小康社会,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为引领,突出供给侧结构性改革,提出了取得“五个突破性进展”,解决“四个重点难点问题”,强化“三个坚强保证”的决策部署。这些都对人社工作提出了新的更高的要求。全省人社系统必须聚焦全面建成小康社会这个根本目标,深刻认识人社工作在大局中的地位和作用,切实承担起肩负的重大历史责任和光荣使命。

展望“十三五”,人社事业发展面临许多机遇:我省经济发展向好的基本面没有改变,经济下行趋势有所缓解,新的增长动能开始集聚发力,这将为就业创业、社会保障、收入分配等民生工作提供坚实的物质基础。省委、省政府不断优化经济发展环境,着力推进大众创业、万众创新,激发了各类群体的创业热情,人才创新创造活力进一步释放。全省人社系统积极作为、敢于担当,在大局下谋工作,以改革促发展,职能和作风明显转变,为我们做好“十三五”时期的各项工作奠定了坚实基础。同时,也要看到人社工作面临诸多困难和挑战:随着改革的逐步深入,工作任务越来越重,工作难度越来越大,工作节奏越来越快。新兴产业蓬勃发展,对劳动力有效供给特别是人才培养提出了新课题。人社领域面临的“两难”问题进一步增多,如逐步提高工资收入和降低企业成本的矛盾,降低社会保险费率和社保基金支撑能力的矛盾,需要我们深入研究解决。产业结构调整,尤其是去产能、处置“僵尸企业”,对妥善安置下岗失业人员、稳定就业形势提出了新挑战。全系统必须保持清醒认识,既要增强机遇意识,充分利用各种积极因素和有利条件,又要增强忧患意识,沉着应对困难和挑战,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求,拿出更大决心和勇气,真抓实干,埋头苦干,不断解决新问题、迎接新挑战。重点在八个方面聚焦发力。

(一)着眼于实现比较充分的就业,更加注重提高劳动力有效供给。今后一个时期,就业领域最突出的特征,就是就业总量问题依然存在,结构性矛盾更为突出,并已上升为主要矛盾。随着结构性改革力度加大、去产能进程加快,失业问题势必会更加凸显,不仅带来转型的阵痛,若处置不当,还可能引发社会风险。要继续深入实施就业优先战略,进一步创新完善政策体系,推进就业创业政策与产业发展政策有效对接,实现就业资金有效使用,着力解决结构性就业矛盾。要大力实施精准培训,加快推行终身职业技能培训制度,创新职业培训和技工教育模式,推动职业培训市场化、社会化,为产业发展和扩大就业提供有效的劳动力供给支持,解决劳动力供给错配问题。要鼓励引导创业,精准确定重点扶持群体,抓好大学生、专业技术人员、返乡农民工等群体创新创业,推动大众创业、万众创新,营造崇尚创业的社会氛围,实现创业带动就业。要做好结构调整中的失业人员再就业工作,提早介入,全程参与,妥善安置好分流职工。加强就业服务和就业帮扶,抓好高校毕业生等重点群体就业,对就业困难人员进行专项帮扶。要加强就业形势分析研判,完善预警监测机制,制定并适时启动应对规模性失业风险预案。

    (二)着眼于公平可持续,更加注重深化社会保障制度改革。从公平性上看,当前部分人群还没有实现应保尽保,城乡统筹问题日益凸显;从可持续性上看,随着经济下行和结构调整,加上老龄化加剧,社保基金尤其是养老保险基金面临支付风险,长期稳定运行面临严峻挑战。要结合省情,立足制度的长远发展,加强养老保险改革统筹研究,做到与国家政策有效衔接。扎实推进各项重大改革,着力解决筹资能力弱与支付需求扩大的矛盾,建立长效机制。要在加快医药卫生体制改革中,更加积极主动发挥医疗保险制度改革的作用,推动医疗、医保、医药联动,在保基本、强基层的基础上,进一步完善基本医疗保险制度,深化医疗保险支付方式改革,健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制,切实解决好群众看病贵问题。积极探索建立长期护理保险制度。要以人人享有为目标,实施全民参保计划,加大依法扩面征缴力度,推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。要围绕促进实体经济发展,在保证基金可持续的前提下,适当降低社保费率,助力企业发展。要进一步提高社保待遇水平,建立与经济发展相协调的待遇调整机制,让群众更多更公平地共享改革发展成果。

(三)着眼于实现人才强省,更加注重优化人才发展环境。人才是第一资源,留住人才、用好人才,才能留住企业、发展产业。当前,我省人才管理体制机制还不够灵活,人才作用发挥尚不充分。要大力创新人才培养、使用、引进、评价、激励机制,努力形成优秀人才能够脱颖而出的良好制度环境。要加强高层次专业技术创新人才队伍建设,突出“高精尖缺”导向,作出体现高端人才价值的政策安排,激发其创新活力。要加强技能人才队伍建设,提高技能人才的地位和待遇水平,选树一批“龙江大工匠”,打造一支“草根技术能手”大军。要坚持市场化配置人才资源导向,促进人才合理流动,形成具有竞争力的人才制度优势,使急需的人才进得来、留得住。要努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重技能的良好氛围,为人才成长营造良好环境。

(四)着眼于提高人事管理科学化水平,更加注重深化人事制度改革。当前,我省实施公务员分类管理和聘任制尚处探索阶段,事业单位人事制度改革还需深化,军转干部安置制度改革还需完善。要进一步推动公务员管理改革创新,深化分类改革,推进职务与职级并行制度,探索实施聘任制管理制度,创建龙江特色考录品牌,加强能力和作风建设,努力打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。要深化事业单位人事制度改革,以健全聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为重点,研究解决突出矛盾和问题,努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。要推进军转干部安置制度改革,推广“阳光安置”经验,公开安置办法、考评结果、选岗过程、安置去向,全力落实军转安置特别是裁军期间的安置任务。

(五)着眼于缩小工资收入差距,更加注重健全分配机制。当前,基层工作人员收入不高,一线企业职工收入偏低,缺乏有效的激励机制。不同行业、不同地区、不同群体之间工资差距不合理现象比较突出。要坚持“提低、扩中、限高”原则,推进工资制度改革,统筹平衡好各方面群体的利益关系。要健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,切实发挥薪酬分配的激励导向作用,完善企业工资分配制度,健全适应机关事业单位特点的工资制度。要在企业劳动生产率提高和财政收入提高的基础上,稳步提高一线企业职工、基层机关事业单位工作人员工资水平。要推进国有企业负责人薪酬制度改革,调控一些行业企业以非市场因素获取的过高收入。要稳慎调整最低工资标准,既要对低收入劳动者提高工资收入提供保障,又要统筹考虑企业人工成本因素,把握分寸,稳慎实施。

(六)着眼于促进社会和谐稳定,更加注重维护劳动关系双方合法权益。今后一个时期,劳动关系进入矛盾凸显期和多发期,特别是去产能、处置“僵尸企业”,将出现大量企业职工安置问题,健全劳动关系协调机制任务更加繁重。要高度重视劳动关系风险防控工作,加强分析研判,建立防控预案,做好政策储备,采取针对性措施,做好职工安置工作。要依法规范劳动关系,发挥劳动监察和调解仲裁在职工分流安置及维护社会稳定中的作用,把问题化解在萌芽状态,务必守住底线、守好阵地,力争劳动关系领域不出现重大群体性事件等影响社会稳定的重大风险。要深入开展和谐劳动关系创建活动,引导职工合理设定预期,依法理性维权,努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

   (七)着眼于实现法治人社目标,更加注重推动依法行政。当前,人社系统还存在法律法规体系尚不完善、执法体制改革相对滞后等问题。要按照法定权限和法定程序履行法定职责和法定义务,运用法治思维和法治方式依法管理人社事务,落实权力清单和责任清单,做到法定职责必须为、法无授权不可为。要加强人社系统地方立法,坚持立改废释并举,适时将实践证明行之有效的经验做法上升为法规规章,实现各项行政活动全面纳入法制化轨道。要建立法律顾问制度,健全重大行政决策机制,使决策更加符合实际,完善行政复议和应诉制度,提高办案质量。要充分发挥劳动保障监察、基金监督职能作用,坚持严格规范、公正文明执法,提高执法效率和执法公信力。要健全依法行政的监督机制,加大政务公开力度,主动接受各方面监督,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

(八)着眼于为群众提供优质便捷的公共服务,更加注重加强基层基础建设。公共服务能力滞后于群众需求是人社领域的一大短板。要进一步健全就业、社保等公共服务体系,着力提高基层公共服务能力,增强公共服务供给的有效性。要进一步转变职能,持续推进简政放权、放管结合,革除积弊,优化服务,加强事中事后监管,创新公共服务方式。要扎实推进金保工程二期,推动实施“互联网+人社”行动计划,推进业务协同、跨地区衔接的信息化管理服务体系。要强化基层队伍建设,推进窗口单位作风建设常态化、机制化,解决群众办事难的问题。通过持续加强公共服务能力建设,提高公共服务效率和质量,增强人民群众的获得感。

三、2016年主要任务和要求

2016年全省人社工作的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为引领,深入贯彻落实省委十一届六次全会、省委经济工作会议和全国人社工作会议决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持民生为本、人才优先工作主线,进一步稳定和扩大就业,完善社会保障制度,加强人才队伍建设,深化人事制度改革,稳慎推进收入分配制度改革,构建和谐劳动关系,促发展、惠民生、守底线、防风险,主动作为,精准发力,推动人力资源和社会保障事业实现新发展。

    (一)全力稳定和扩大就业。实现新增就业55万人,失业人员再就业40万人,就业困难人员再就业15万人,登记失业率控制在4.5%以内的目标。一是落实和完善就业创业政策。继续贯彻落实省政府出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于促进大学生创新创业的若干意见》等政策,出台《加强公益性岗位管理办法》,制定扶持灵活就业、新就业形态的政策措施,加强宣传和解读,推动政策落地见效。二是稳定就业岗位。落实《失业保险基金支持用人单位稳定岗位的实施意见》,适当提高补贴额度。下大力气帮助煤城、林区下岗失业人员就业,促进就业困难人员实现稳定就业。出台应对规模性失业风险预案,指导企业做好去产能、处置“僵尸企业”过程中的人员分流安置工作。三是抓好高校毕业生等重点群体就业。深入实施高校毕业生就业促进计划,建立实名制就业信息系统,开展技能就业和就业服务专项活动。强化“三支一扶”中的扶贫功能,将扶贫的大学生比重从13%提升到25%。对公益性岗位实施动态管理,对零就业家庭、最低生活保障家庭、残疾人等困难群体通过公益性岗位开发进行托底安置。出台《基层服务平台劳动保障协理员管理意见》,明确地方在人员管理方面的主体责任。四是推动各类群体创业。实施高校毕业生创业引领计划,引导大学生开办公司创业、合作创业。支持专业技术人员离岗创业,出台《扶持领取失业保险待遇人员自主创业办法》,支持农民工开展休闲农业、农产品深加工、乡村旅游等方面创业。五是加强职业技能培训。完善政策措施,出台《加强民办职业培训学校管理的意见》和《政府购买职业培训服务成果办法》,引入竞争机制,推进职业培训社会化、市场化、规范化。实施精准培训,推动“校企合作”、订单式培训、定向定岗培养,为具有竞争优势的乳制品、高品质食品、健康养老等产业和旅游、互联网+等现代服务业发展,提供有效的劳动力供给支持。扶持重点群体,实施新生代农民工职业技能提升计划,组织落实贫困家庭子女、初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工免费职业培训。

(二)全力做好社会保障工作。全省职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到1176.1万人、829.8万人、1596万人、313万人、522万人和358万人。一是落实完善社保政策。实施好省政府出台的《机关事业单位工作人员养老保险制度改革办法》,出台《基本养老金计发办法》、《试点政策规范衔接办法》、《职业年金运行管理办法》和《参保登记办法》等相关配套政策。建立企业职工基本养老保险缴费与待遇相挂勾激励机制,确保参保人员多缴多得、长缴多得。做好国家即将出台的职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案、完善职工养老保险个人账户政策等重大改革举措的政策解读和实施前准备工作。按照国家部署,推动城乡居民基本医疗保险整合,搞好居民大病保险与医疗救助等制度衔接。建立市级医疗保险风险调剂金制度,推动完善医疗保险市级统筹。改革医疗保险付费方式,建立省内异地就医直接结算平台。二是提高社保待遇水平。按照国家部署,继续调整企业退休人员养老金,同步调整机关事业单位退休人员养老金,统筹研究提高其他社保待遇水平。三是加强社保经办管理。实施全民参保登记计划,启用全省统一的参保登记系统,开展数据对比分析,推动实现法定人群全覆盖。继续推行领取养老金资格认证,全省3610个社区全部配齐指纹认证设备,配备专兼职认证人员,为80周岁以上和病残、行动不便的老人提供上门认证服务。完善参保登记、业务经办等环节的内控措施,运用内控监督软件进行实时监控和预警。启动实施医保医疗服务智能监控,遏制医疗费用不合理增长。四是强化社保基金监督。组织专项检查,加强疑点信息核查,推行社会监督。联合公安机关开展打击社保欺诈行为专项行动,完善社保欺诈案件移送机制,确保基金安全。

(三)全力抓好人才队伍建设。深入贯彻落实省委建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干意见,优化人才发展环境,激发人才活力。一是强力推进技能人才培养。召开全省技能人才工作会议,出台《加强技能人才培养若干意见》及《企业技能人才自主评价办法》、《提高技能人才待遇办法》等配套政策,健全技能人才培养、评价和激励机制。建立一批技能大师工作室、高技能人才培训基地和公共实训基地,开展新型学徒制试点,培养一批急需紧缺高技能人才和一大批“草根技术能手”。举办各类技能大赛和评选表彰活动,选树省内首批“龙江大工匠”,打造“龙江大工匠”品牌。加强技工院校建设,推进社会化、市场化改革,引进战略投资者,推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”,打造一批技工院校品牌专业。在省电视台开辟“技能达人”栏目,加大宣传力度,营造崇尚技能、尊重人才的良好社会氛围。加强职业资格清理,建立全省职业资格目录清单,完善职业资格管理制度体系。二是加强高层次人才队伍建设。修改《领军人才梯队管理办法》,引入竞争机制,打破梯队带头人和后备带头人只在同一单位内部产生惯例,向重点产业和优势专业倾斜。修改《留学回国人员择优资助管理办法》,出台《博士后资助经费管理办法》,将优质智力资源和扶持资金引导到服务重点产业发展上。实施专业技术人才知识更新工程。开展“龙江专家行”、“海外赤子为国服务”、“博士后科技行”等服务基层活动,推进科技推广、技术服务和项目合作。三是加强国内国际人才交流合作。组织企事业单位开展省内外人才招聘,实施“龙江外专百人计划”,设立外国专家“天鹅友谊奖”和“龙江丝路带”引智专项。引进一批瑞士中小企业入驻我省,争取建立“省人才引进培养欧洲(瑞士)工作站”,开展与欧洲企业、高校、科研机构的人才项目合作。

    (四)全力深化人事制度改革。一是改革公务员管理制度。做好公务员分类管理的实施准备,妥善解决参照公务员法管理的历史遗留问题。推进公务员分类分级考录,进一步放宽基层公务员考录条件,开展无领导小组讨论面试试点。改革公务员培训方式,引入研讨式、案例式等培训方法。扩大公务员平时考核试点范围,完善平时考核结果与奖励、职务晋升等相挂钩的政策。二是改革事业单位人事管理制度。全面推进以中小学教师系列为重点的职称制度改革。通过适度降低报考比例、户籍地人员资格条件和聘用分数段等措施,解决艰苦边远地区的县以下事业单位招人难、留人难问题。强化事业单位岗位设置管理,完成省属高校岗位管理实施工作。全面完成“吃空饷”问题整改,形成预防和治理常态。三是改革军转安置办法。研究制定安置政策,继续实施“阳光安置”,确保裁军第一年安置任务有序完成。制定政法部门接收军转干部政策,完善军转干部自主择业政策,做好部分企业军转干部解困维稳工作。

(五)全力推进工资收入分配制度改革。一是完善机关事业单位收入分配制度。按照国家部署,调整机关事业单位基本工资标准。落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴,做好市地以上机关职务与职级并行的相关准备。按照司法体制改革部署,适时推进法官检察官工资制度改革,调整人民警察工资待遇政策。稳慎推进事业单位收入分配制度改革,完善绩效工资制度,探索实行协议工资。积极争取国家实施地区附加津贴、调整艰苦边远地区津贴的政策支持。二是深化企业工资分配制度改革。推动地方国有企业负责人薪酬制度改革措施落地,建立企业薪酬调查和信息发布制度,出台《推进企业建立工资决定和正常增长机制的指导意见》,大力推进工资集体协商,发布企业工资指导线,加强最低工资标准调整政策研究。

(六)全力构建和谐劳动关系。一是妥善处理去产能、处置“僵尸企业”过程中劳动关系问题。开展职工安置基本情况摸底调查,制定职工安置政策,指导企业做好职工分流安置工作。二是健全劳动关系三方协调机制。推进实施集体合同制度攻坚计划,深入开展和谐劳动关系创建活动。三是强化劳动人事争议调解仲裁。开通网上仲裁受案,推动案件办理流程和裁决网上公开,年度仲裁结案率保持在92%以上。四是加强劳动保障监察执法。制定“双随机”抽查监管、行政执法自由裁量基准、违法行为社会公布等政策,推进“两网化”管理向县级区域扩展,开展社会保险、农民工工资支付等专项执法检查,严肃查处侵害劳动者合法权益的违法行为。近期,省委、省政府将出台构建和谐劳动关系实施意见,各地要结合实际抓好落实。

春节和“两会”在即,要高度重视解决拖欠农民工工资问题,联合住建、公安、纪检等部门,加大查处力度,重点解决工程建设领域欠薪问题。完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击恶意欠薪犯罪行为,切实保障农民工工资及时足额支付。要高度重视敏感节点的信访维稳工作,加强信访值班,畅通信息渠道,做好矛盾纠纷梳理排查,把矛盾吸附、化解在当地,杜绝到省进京集体访等突发性事件的发生。

为确保各项任务圆满完成,提出五点要求:一要加强学习,增强政治敏感性。深入学习领会习近平总书记系列讲话精神,学习领会党中央、国务院和省委、省政府相关改革政策,学习政策法规和业务知识,提高对经济发展新常态的认识,找准服务大局的切入点,增强做好本职工作的自觉性、主动性和创造性。二要改革创新,增强工作的紧迫性。要树立强烈的改革意识,善于用改革的办法革除积弊、解决难题,在变中求新、变中求进、变中突破。要继续推进简政放权,已经下放的权力要承接好、服务好、监督好,确保改革任务落地生根。三要项目化推进,增强落实的有效性。树立项目化思维,用项目化方式抓落实,把目标任务量化为一个个项目,制定时间表和路线图,确保每项工作有目标、有指标、有标准、有措施、有结果。四要加强基础建设,增强工作的规范性。建立科学有效的执行管控机制,使各项工作流程化、标准化、规范化,促进基本工作、数据统计、分析报告、调查研究、政策宣传和周五学习日等制度落地实施。强化理论、政策、管理和法规等培训,提升队伍专业化水准。通过实施“互联网+人社”等信息手段,提高精准决策、服务能力和管理水平。五要加强党风廉政建设,增强遵规守纪的自觉性。把政治纪律和政治规矩放在首位,严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。要全面履职尽责,落实好主体责任和监督责任,落实好第一责任人的责任,落实好“一岗双责”。健全完善各项规章制度,形成全方位的制度约束,堵塞漏洞,防患未然。要强化被监督意识,自觉接受组织、群众和舆论监督,做权力行使的“透明人”,使系统干部职工不敢腐、不能腐、不想腐。

四、培育人社文化,打造优秀人社干部队伍

今年乃至今后一个时期,人社领域形势复杂,人社工作面临诸多挑战,任务艰巨而繁重,比以往任何时候都需要建设一支政治合格、业务精湛、作风优良的优秀人社干部队伍,为人社事业改革发展提供组织保障。

打造优秀人社干部队伍,不仅需要加强管理,更需要建设一种适应人社事业发展需要的机关文化来引领。机关文化属于组织文化范畴,它的基本内涵是指机关在长期的实践活动中所形成的,为干部职工普遍认同和共同遵循的具有机关特色的价值观念、思维方式、工作作风和行为规范的总和。机关文化与机关工作要求不同,其根本意义在于文化引发的是内在动力,各种要求、各种制度约束一旦形成大家认同和遵循的文化,带给人的就是一种能够产生内心自觉的精神力量,它必然会内化为人文品质,升华成行为自觉,变“要我做”为“我要做”。这是人社机关文化建设的最本质特征,也是形成人社事业可持续发展动力的重要支撑。所以,机关文化对机关建设特别是打造优秀人社干部队伍意义重大,这也是党组提出建设人社系统机关文化的目的。

我们建设人社系统的机关文化具有良好基础。去年以来,按照“三严三实”专题教育要求,结合人社工作和干部队伍实际,厅党组提出了“对党忠诚、对群众真心、对事业负责、对自己严格”的价值追求和行为准则,突出强调了树立什么样的价值观,知道“我是谁”、“为了谁”,解决“为谁干事”的问题。提出了“行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效”的工作理念,突出强调了树立什么样的工作导向,解决“怎样干事”的问题。提出了“加强基础性工作,提升专业化水准,强化政治性要求”的工作标准,突出强调执行力的检验标尺,要求工作基础要牢,专业水准要高,政治把握要准,解决“干成什么样”的问题。三个层面的要求相互关联,有机承接,构成了人社文化体系的基本框架。

建设人社机关文化,把不同阶段、不同方面的要求,逐步上升为系统的机关文化,需要一个长期过程,需要内化于心、外化于行,尤其需要内化为人社干部的人文品格和职业特质,要努力做到三个方面:

一是进一步增强认同感,由外在要求变为内在动力。要使人社文化成为每个人的主观认同,而不是只有各级班子成员和少数人的认同;要成为每个人的主动信守,而不是“被”要求。也就是前面讲到的,由“要我做”变为“我要做”。二是要让人社文化影响到全系统,落实到全过程。把人社文化建设摆上重要位置,贯穿工作始终,使之具体化、目标化,体现于每个方面、每个细节、每件事上,让文化的影响无时不在、无处不有。三是不断修正、提升、完善人社文化。持之以恒,久久为功,让文化深入人心。根据工作和形势的变化,处理好继承和创新的关系,不断丰富人社文化的时代内涵,集中全系统干部职工的智慧和力量,培育人社文化,践行人社文化

党组相信,只要我们坚持不懈,自觉崇尚,自觉践行,人社文化就一定会给我们带来积极的影响,使我们全系统的广大干部职工,都能够树立良好的形象风范和特有的职业特质,始终保持最佳的素质状态。

同志们,形势催人奋进,责任重于泰山。全省人社系统要在各级党委、政府的坚强领导下,锐意进取,勇于担当,努力推动人社事业实现新发展,以实际行动向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷!

新春佳节即将到来,在这里我代表党组向全系统的广大干部职工道一声辛苦,向今天所有参加会议的同志说一声祝福,祝大家新春快乐,阖家幸福,工作顺利,万事如意!

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